漢郡以下便是縣，縣是一種低級(jí)行政組織。那時(shí)的縣制約有四類(lèi)。根據(jù)《前漢書(shū)·百官公卿表七》上載：“列侯所食縣曰國(guó)，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蠻夷曰道?！薄逗鬂h書(shū)·百官志》載：“縣萬(wàn)戶(hù)以上為令，不滿為長(zhǎng)，侯國(guó)為相，皆秦制也。”當(dāng)時(shí)的縣除區(qū)域大率方百里，普通的縣以外，凡“道”、 “國(guó)”、“邑”三都是與縣并列，實(shí)即縣制，不過(guò)以人口的多少，來(lái)區(qū)別縣的等差。每縣、邑、道大者置縣令一人，千石；其次置縣長(zhǎng)，四百石；小者設(shè)長(zhǎng)，三百石，侯國(guó)的次序也是如此。他們的職務(wù)為治民、顯善、勸義、禁奸、罰惡、理訟、平賊、恤民、時(shí)務(wù)、秋冬集課，上計(jì)于所屬郡國(guó)?？h、邑、道除令，長(zhǎng)外并置丞一人，尉、大縣兩人，小縣一人。他們的職務(wù)是：丞署文書(shū)，典知倉(cāng)獄。尉主盜賊。此外，邊縣有障寨尉，以掌備夷羌犯塞，這是對(duì)于邊縣的重視。