國(guó)共雙方圍繞建國(guó)問題展開了激烈復(fù)雜的斗爭(zhēng)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)在戰(zhàn)后初期，主要表現(xiàn)為對(duì)抗戰(zhàn)勝利果實(shí)的爭(zhēng)奪，其中爭(zhēng)奪東北是重中之重。
東北地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，工業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利。它北靠蘇聯(lián)，西接蒙古，東與朝鮮、 日本毗鄰，南面的遼東半島與山東半島隔海相望，西南除有沿海平原與冀東接壤外，更有燕山以居高臨下之勢(shì)，直趨華北平原。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)當(dāng)時(shí)的面積相當(dāng)于全國(guó)的四分之一，而工業(yè)相當(dāng)于全國(guó)其他地區(qū)的四倍，電力、鐵路相當(dāng)于全國(guó)其他地區(qū)的三倍。而且戰(zhàn)后東北集中了除日本本土之外最強(qiáng)大的日資產(chǎn)業(yè)、武器儲(chǔ)備和最多的戰(zhàn)俘。顯然，東北地區(qū)不僅在中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位，而且其戰(zhàn)略意義在遠(yuǎn)東地區(qū)也是舉足輕重的。戰(zhàn)后東北地區(qū)誰屬，不僅直接關(guān)系到中國(guó)的命運(yùn)和前途，而且將直接影響遠(yuǎn)東乃至世界局勢(shì)的變化與發(fā)展。因此，戰(zhàn)后不僅國(guó)共雙方關(guān)注東北問題，而且蘇美兩個(gè)大國(guó)都把注意力集中于此。這就使戰(zhàn)后的東北問題蒙上了濃濃的國(guó)際色彩。
早在第二次世界大戰(zhàn)后期，東北問題就已成為美蘇交易中的一個(gè)籌碼。美國(guó)在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)日作戰(zhàn)中曾付出很大代價(jià)，要最后戰(zhàn)勝日本，估計(jì)還要犧牲幾十萬甚至上百萬美國(guó)人的生命。為了減少自己的犧牲，美國(guó)極力拉蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，其交換條件就是承認(rèn)蘇聯(lián)在戰(zhàn)后取得對(duì)中國(guó)東北的特殊權(quán)益。1943年3月，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福向中國(guó)外交部長(zhǎng)宋子文指出：關(guān)于蘇聯(lián)以前在中國(guó)東三省鐵路等特權(quán)，以及外蒙古問題，中蘇之間應(yīng)直接進(jìn)行談判。宋子文當(dāng)時(shí)表示，蘇聯(lián)已將中東路售與日本，故無特權(quán)問題。但美方仍向宋提出：希望中國(guó)與蘇聯(lián)開始交換意見①。1943年11月22日至26日開羅會(huì)議期間，美英確認(rèn)滿洲、臺(tái)灣和澎湖列島戰(zhàn)后歸還中國(guó)。美國(guó)還答應(yīng)武裝國(guó)民黨軍隊(duì)90個(gè)師，并承認(rèn)中國(guó)為“四大強(qiáng)國(guó)”之一。以此為條件，換取了蔣介石對(duì)戰(zhàn)后將大連港作為國(guó)際自由港的承諾。美國(guó)在取得蔣介石的許諾后，開始和蘇聯(lián)作交易。1943年11月28日至12月1日，美、英、蘇三國(guó)首腦在德黑蘭召開代號(hào)為“尤里卡”的德黑蘭會(huì)議。會(huì)議期間羅斯福、丘吉爾就蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)和戰(zhàn)后將大連作為國(guó)際保證下的自由港等問題，向斯大林作了試探。丘吉爾提出，首先像俄國(guó)這樣一個(gè)擁有廣大陸地的國(guó)家應(yīng)當(dāng)有不凍港。接著，羅斯福說，大連可以作為在國(guó)際保證下的自由港。斯大林說：中國(guó)人不會(huì)喜歡這個(gè)方案。羅斯福說：中國(guó)人會(huì)喜歡的。接著，斯大林表示那將是不壞的。最后雙方就此問題達(dá)成協(xié)議：蘇聯(lián)在德國(guó)戰(zhàn)敗后不久即對(duì)日作戰(zhàn)，并在中國(guó)支持國(guó)民黨政權(quán)；盟國(guó)則贊同蘇聯(lián)恢復(fù)在滿洲的港口等方面的特權(quán)。羅斯福還表示：中國(guó)會(huì)同意這種安排②。隨后，圍繞蘇聯(lián)對(duì)日作戰(zhàn)等問題，英、美、蘇進(jìn)行了多次談判。
1944年6月下旬美國(guó)副總統(tǒng)華萊士訪問重慶，向蔣介石提及蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東需要不凍港和羅斯福關(guān)于大連成為自由港的建議，希望國(guó)民政府同蘇聯(lián)改善關(guān)系。當(dāng)時(shí)蔣介石、宋子文等認(rèn)為，要解決中共和新疆動(dòng)亂問題(指伊犁、塔城、阿山三區(qū)革命)就必須得到蘇聯(lián)的諒解，東北的收復(fù)問題，更與蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事動(dòng)向有關(guān)。因此，國(guó)民黨方面同意與蘇方接觸，并建議雙方進(jìn)行高層會(huì)談。蘇方始則拒絕，繼則于1944年12月表示同意，并于1945年初向中方提出會(huì)談的五項(xiàng)議題。
1945年2月11日，美、蘇、英三國(guó)政府首腦在雅爾塔會(huì)議上，就斯大林提出蘇聯(lián)加入對(duì)日作戰(zhàn)的政治條件達(dá)成如下協(xié)定：
一、外蒙古(蒙古人民共和國(guó))的現(xiàn)狀應(yīng)予維持；
二、恢復(fù)俄國(guó)在1904年被日本奪去的權(quán)益，即：
1. 庫(kù)頁(yè)島南部及鄰近島嶼交還蘇聯(lián)；
2.大連港國(guó)際化并保證蘇聯(lián)在該港的優(yōu)越權(quán)利，蘇聯(lián)租用旅順港為海軍基地；
3.中東鐵路和南滿鐵路應(yīng)由蘇中合辦公司共同經(jīng)管，須保證蘇聯(lián)的優(yōu)越權(quán)利而中國(guó)則保持在滿洲的全部主權(quán)。
三、千島群島應(yīng)歸于蘇聯(lián)。
這份被稱之為《雅爾塔秘密協(xié)定》的文件還規(guī)定：“經(jīng)諒解，有關(guān)外蒙古及上述港口鐵路的協(xié)定尚須征得蔣介石委員長(zhǎng)的同意。根據(jù)斯大林元帥的提議，美國(guó)總統(tǒng)將采取步驟以取得該項(xiàng)同意。”協(xié)定最后特別強(qiáng)調(diào)：“三強(qiáng)領(lǐng)袖同意，蘇聯(lián)之此項(xiàng)要求須在擊敗日本后毫無問題地予以實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)并未出席雅爾塔會(huì)議，但英、美、蘇三強(qiáng)卻以損害中國(guó)主權(quán)為條件達(dá)成默契，這是十足的強(qiáng)權(quán)政治。美國(guó)的目的是：促使蘇聯(lián)盡早出兵對(duì)日作戰(zhàn)，以減少自己的損失；使蘇聯(lián)承認(rèn)中國(guó)在東北的主權(quán)，以限制蘇聯(lián)的擴(kuò)張；取得蘇聯(lián)對(duì)國(guó)民黨的支持，限制中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)統(tǒng)一。蘇聯(lián)出兵東北的直接目標(biāo)是驅(qū)逐日本關(guān)東軍，但其終極目的，則是恢復(fù)沙俄在1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中失去的在我國(guó)東北地區(qū)的權(quán)益，以確保戰(zhàn)后蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略安全?！耙钥臻g換取時(shí)間”,即通過擴(kuò)大領(lǐng)土以及在相鄰國(guó)家和地區(qū)取得勢(shì)力范圍的辦法，以贏得保障俄羅斯安全的時(shí)間，是從沙俄時(shí)代延續(xù)下來的傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思想。而控制外蒙古、北朝鮮、中國(guó)東北、新疆地區(qū)，則是這一總體戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，雅爾塔協(xié)定滿足了蘇聯(lián)的這一需要。但是，雅爾塔協(xié)定的實(shí)施，還必須得到蔣介石政府的認(rèn)可，于是有了中蘇之間的談判和雅爾塔協(xié)定的派生物——《中蘇友好同盟條約》的產(chǎn)生。
1945年6月9日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門把一直對(duì)中國(guó)保密的雅爾塔協(xié)定的內(nèi)容告訴了在美訪問的國(guó)民黨政府外交部長(zhǎng)宋子文，并給宋看了將在當(dāng)天發(fā)給赫爾利的電報(bào)：“一、斯大林已明確向我們表示，他將盡一切努力促成在蔣介石領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一。二、這種領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)后將繼續(xù)下去。三、他希望有一個(gè)統(tǒng)一穩(wěn)定的中國(guó)，希望中國(guó)控制整個(gè)滿洲，作為統(tǒng)一的中國(guó)的一個(gè)部分。四、他對(duì)中國(guó)沒有領(lǐng)土要求，在他的軍隊(duì)為同日本作戰(zhàn)而進(jìn)入的一切地區(qū)里，他都將尊重中國(guó)主權(quán)。五、他將歡迎委員長(zhǎng)的代表同他(斯大林)在滿洲的部隊(duì)一起，以利于組織中國(guó)在滿洲的行政機(jī)構(gòu)。六、他承認(rèn)美國(guó)在中國(guó)的‘門戶開放’政策。七、他同意將朝鮮置于中國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)的托管之下?！倍鹏旈T向宋表示，他將支持羅斯?？偨y(tǒng)達(dá)成的協(xié)定，并要求國(guó)民黨政府派人到莫斯科談判，以便與蘇聯(lián)締結(jié)條約。
1945年6月25日，宋子文宣誓就任行政院長(zhǎng)，并仍兼任外交部長(zhǎng)。6月27日，宋子文率代表團(tuán)離開重慶赴蘇聯(lián)，6月30日抵達(dá)莫斯科。代表團(tuán)的其他成員有：駐蘇大使傅秉常、外交部次長(zhǎng)胡世澤，以及沈鴻烈、蔣經(jīng)國(guó)。從6月30日起，宋子文等同斯大林、莫洛托夫等人斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行了一個(gè)多月的談判。談判一開始，便在外蒙古問題上陷入僵局。斯大林在7月2日的會(huì)談中提出外蒙古獨(dú)立的要求，宋子文當(dāng)即拒絕并表示：外蒙為蘇聯(lián)屢次承認(rèn)之中國(guó)領(lǐng)土之一部，要他接受外蒙古獨(dú)立“實(shí)完全超越余所奉訓(xùn)令之范圍”。盡管此后宋子文在此問題上作出重大讓步，但斯大林仍不改初衷。7月4日，宋子文再次致電蔣介石，請(qǐng)其定奪。7月6日，蔣來電指示：若我國(guó)內(nèi)(包括東北與新疆)真能確實(shí)統(tǒng)一，所有領(lǐng)土、主權(quán)及行政真能完整無缺時(shí)，即外蒙獨(dú)立或可考慮。蔣還就“國(guó)內(nèi)必須統(tǒng)一鞏固之程度”的“要旨”作了說明，即：“一、東三省之領(lǐng)土、主權(quán)及行政必須完整?！薄岸?、新疆之伊犁以及全疆各地被陷區(qū)域完全恢復(fù)，中蘇邊境雙方匪患，應(yīng)照前約互助協(xié)剿，阿爾泰區(qū)仍屬新疆范圍?！薄叭?、中共對(duì)軍令、政令必須完全歸中央統(tǒng)一，即照各國(guó)政黨對(duì)國(guó)家法令切實(shí)遵守，即政府將一視同仁，一俟正式國(guó)會(huì)召集，政府改組時(shí)，當(dāng)可容納其在行政院之內(nèi)，但決不能稱為聯(lián)合政府?！币簿褪钦f，在蘇聯(lián)滿足上述條件的情況下，中國(guó)可在抗戰(zhàn)勝利后，視外蒙人民投票之結(jié)果，批準(zhǔn)予以外蒙獨(dú)立。7月7日，蔣介石又給宋子文發(fā)來兩份內(nèi)容大體相同的電報(bào)。蔣在電文中同意允許外蒙在戰(zhàn)后獨(dú)立，要宋子文：務(wù)望注意我之要求之主要目的：一、為東三省領(lǐng)土、主權(quán)及行政之完整。二、蘇聯(lián)今后不再支持中共與新疆之匪亂，此乃我方要求之交換條件也。也就是說，必須要求蘇聯(lián)在東北、新疆、中共問題上作出肯定、確切的承諾。7月9日，宋子文在同斯大林的會(huì)談中向蘇方表示：“中國(guó)為中蘇永久和平與合作，故忍痛犧牲。中國(guó)政府在戰(zhàn)事結(jié)束后，不反對(duì)蒙古人民投票表決外蒙獨(dú)立，其承諾方式，容再洽商?！彼勾罅謱?duì)此“甚表滿意，并同意于戰(zhàn)敗日本后，再宣布?！雹蹏?guó)民黨在外蒙獨(dú)立問題上作了重大讓步，作為交換條件，斯大林在新疆和中共問題上答應(yīng)了宋子文的要求：“關(guān)于新疆：允禁止私運(yùn)軍火，堵截邊境，同意助我解決匪患”;“關(guān)于中共：史(斯大林)認(rèn)為中國(guó)政府要求軍令、政令統(tǒng)一，極為允當(dāng)，并表示此后援助中國(guó)一切武器及其他物資，均以中央政府為惟一對(duì)象，不供給武器予共黨?！雹?br>在中東、南滿鐵路及大連旅順港的談判中，蘇聯(lián)方面都表現(xiàn)了強(qiáng)烈的大國(guó)沙文主義態(tài)度。在大連問題的談判中，斯大林提出大連港由中蘇合辦公司來管理，理事長(zhǎng)為華人，行政長(zhǎng)則由蘇聯(lián)人擔(dān)任。大連市政府由中蘇各派五人組成，市長(zhǎng)由蘇聯(lián)人擔(dān)任，副市長(zhǎng)由華人擔(dān)任。此外。大連港的王管人也應(yīng)由蘇聯(lián)人擔(dān)任。在其他問題的談判中，蘇方也一再提出無理要求。
7月中旬，由于斯大林和莫洛托夫?qū)⒊鱿髧?guó)會(huì)議，中蘇會(huì)談暫時(shí)中止。8月初會(huì)談恢復(fù)。7月底宋子文辭去外交部長(zhǎng)的兼職，由王世杰接任外交部長(zhǎng)。此次赴蘇的中方代表除宋子文外，還有王世杰、熊式輝、錢昌照、傅秉常、胡世澤、沈鴻烈、蔣經(jīng)國(guó)、劉鍇、張福運(yùn)、 卜道明、劉澤榮、朱光沐、江季平等。8月7日至13日，中蘇談判進(jìn)入第二階段。雙方最初的主要分歧是：在大連問題上，斯大林同意不列入蘇聯(lián)軍事區(qū)，但仍要求設(shè)中蘇混合董事會(huì)以主持市政，另由蘇聯(lián)人任港口管理局長(zhǎng)，并分享港口設(shè)備的所有權(quán)，中方予以拒絕；在旅順問題上，雙方基本確定了軍事區(qū)的范圍。中方提出設(shè)中蘇軍事委員會(huì)來施行共同使用軍港的辦法，但為斯大林拒絕。對(duì)于中方能否在旅順港外島嶼設(shè)防，雙方未能達(dá)成一致；在中東鐵路和南滿鐵路問題上，蘇方提出由蘇聯(lián)人擔(dān)任鐵路局長(zhǎng)，中方擔(dān)任副局長(zhǎng)和董事長(zhǎng)，中方則要求擔(dān)任鐵路局長(zhǎng)；在外蒙古疆界問題上，中方要求按丁文江以前繪制的外蒙地圖和1926年版的蘇聯(lián)地圖為依據(jù)，蘇方予以拒絕，也不愿在換文中作任何關(guān)于疆界的聲明。除上述在第一階段談判中就已涉及的分歧問題外，斯大林還提出了第一階段會(huì)談中未曾涉及的戰(zhàn)利品問題，要求將蘇軍占領(lǐng)區(qū)的日本工廠及設(shè)備作為戰(zhàn)利品。中方則提出： 日本在東北的所有產(chǎn)業(yè)、機(jī)器都應(yīng)列入對(duì)華賠償，應(yīng)歸中國(guó)所有。
8月8日，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)，蘇軍開始進(jìn)入東北。迫于形勢(shì)，宋子文打算在大連問題上再作讓步，但仍不打算就未解決的分歧問題作重要讓步⑤。10日晚，斯大林在談判中向中方施壓，竟然說：如果中國(guó)不同意外蒙古的現(xiàn)有邊界，“內(nèi)蒙古的疆界就會(huì)消失于外蒙古，成為一個(gè)更大的蒙古共和國(guó)”。他要求中方迅速締約，否則“共產(chǎn)黨將進(jìn)入滿洲”。在這種情況下，國(guó)民黨方面決定讓步簽約。
8月14日，中蘇兩國(guó)政府分別由王世杰、莫洛托夫?yàn)榇砗炇鹆恕吨刑K友好同盟條約》,同時(shí)互換了關(guān)于外蒙古問題的照會(huì)。簽訂了《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路之協(xié)定》、 《關(guān)于旅順口之協(xié)定》、《關(guān)于中蘇此次共同對(duì)日作戰(zhàn)蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)入東北三省后蘇聯(lián)軍總司令與中國(guó)行政當(dāng)局關(guān)系之協(xié)定》等幾個(gè)附件。
《中蘇友好同盟條約》的簽訂，對(duì)粉碎日本關(guān)東軍，盡快結(jié)束世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)具有一定意義。但是與該條約同時(shí)簽訂的幾個(gè)“協(xié)定”和關(guān)于外蒙獨(dú)立中蘇互換的照會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)的主權(quán)，它將美、英、蘇三國(guó)背著中國(guó)搞的有關(guān)中國(guó)東北主權(quán)問題的骯臟交易，以中蘇條約的形式肯定下來。國(guó)民黨政府以承認(rèn)外蒙獨(dú)立、中蘇共同所有與共同經(jīng)營(yíng)中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、承認(rèn)大連為自由港和蘇聯(lián)在旅順有權(quán)駐扎海陸空軍等條件，換取蘇聯(lián)答應(yīng)東北的軍事行動(dòng)一停止，蘇聯(lián)把行政管理權(quán)交給國(guó)民黨政府。也即條文中所說在東北“一俟收復(fù)區(qū)域任何地方停止為直接軍事行動(dòng)之地帶時(shí)，中華民國(guó)國(guó)民政府即擔(dān)負(fù)管理公務(wù)之全權(quán)”。也就是說，國(guó)民黨政府據(jù)此取得接收東北主權(quán)的合法地位，并以此約束蘇聯(lián)支持中共軍隊(duì)進(jìn)入東北接收蘇軍撤退的城市和地方。在這場(chǎng)交易中，蔣介石政府之所以以嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)為代價(jià)，換取蘇聯(lián)的支持，除美國(guó)的壓力而外，更主要的還是出于對(duì)中共斗爭(zhēng)的需要。蔣介石最為擔(dān)心的是蘇聯(lián)將東北交與中共。蘇方深諳蔣心理，在談判中不時(shí)以中共就要進(jìn)入滿洲相威脅；同時(shí)，蘇聯(lián)紅軍在條約簽字之前已占領(lǐng)東北全境，外蒙的獨(dú)立已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)；另一重要的因素是，新疆伊犁、塔城、阿山的“三區(qū)革命”在蘇聯(lián)的支持下正在向縱深發(fā)展。在上述諸因素的合力下，蔣介石決定以承認(rèn)外蒙古獨(dú)立和蘇聯(lián)在東北特殊利益，換取蘇聯(lián)承認(rèn)其政府對(duì)東北和新疆的主權(quán)?！吨刑K友好同盟條約》對(duì)此作了明確規(guī)定：在日本投降后，蘇聯(lián)軍隊(duì)當(dāng)于三星期開始撤軍，并在三個(gè)月以內(nèi)撤完；東北軍政必須全部交給國(guó)民政府，中華民國(guó)政府派代表在業(yè)已收復(fù)之領(lǐng)土上，依照中國(guó)法律設(shè)立行政機(jī)構(gòu)并指揮之。關(guān)于新疆問題，蘇聯(lián)重申對(duì)新疆最近事變(三區(qū)革命)本兩國(guó)彼此尊重主權(quán)及領(lǐng)土完整與互不干涉對(duì)方內(nèi)政之原則解決之，蘇聯(lián)無干涉中國(guó)內(nèi)政之意。
美國(guó)幫助蘇聯(lián)恢復(fù)了沙俄時(shí)代在中國(guó)東北和新疆的獨(dú)占勢(shì)力范圍，作為回報(bào)蘇聯(lián)在戰(zhàn)后的對(duì)華政策上采取與美國(guó)協(xié)調(diào)一致的方針，即支持蔣介石統(tǒng)一中國(guó)。美國(guó)的對(duì)華政策是“扶蔣反共”,這是其全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。即通過扶植國(guó)民黨的力量，采取誘使中共交出軍隊(duì)和解放區(qū)政權(quán)到國(guó)民黨政府中作官的辦法，以達(dá)到不戰(zhàn)而消滅中共由蔣介石統(tǒng)一中國(guó)，既可成功地控制中國(guó)，又能有效地遏制蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的發(fā)展，進(jìn)而稱霸亞洲，獨(dú)占世界的目的。而斯大林既不愿意戰(zhàn)后的中國(guó)納入美國(guó)的勢(shì)力范圍，又害怕因支持中國(guó)革命而導(dǎo)致美蘇之間的直接軍事對(duì)抗以至引發(fā)新的世界大戰(zhàn)，因此在謀求中國(guó)東北和外蒙權(quán)利，確保其在遠(yuǎn)東地區(qū)利益和安全的情況下，要求中共放棄軍隊(duì)和武裝斗爭(zhēng)以適應(yīng)蘇美妥協(xié)的需要。所以雖然美、蘇對(duì)華政策的最終目的不同，但在支持蔣介石統(tǒng)一中國(guó)這一點(diǎn)上卻是一致的。這樣，通過雅爾塔協(xié)定和《中蘇友好同盟條約》形成的美蘇共同支持國(guó)民黨政府的格局，就使中共在戰(zhàn)后的國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)中處于不利地位，同時(shí)也使國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪東北的斗爭(zhēng)復(fù)雜化。
蔣介石深知東北的重要性，戰(zhàn)后曾多次強(qiáng)調(diào)東北是“國(guó)家的生命線”。中蘇條約簽訂后，蔣介石利用通過該條約取得的接收東北主權(quán)的合法地位，積極籌劃接收東北的工作，一方面派人進(jìn)入東北進(jìn)行“行政接收”。1945年9月，組建了以熊式輝為主任的東北行營(yíng)，同時(shí)將東北劃分為9個(gè)省，并任命了省主席。10月，進(jìn)入長(zhǎng)春，準(zhǔn)備接收東北的行政。同時(shí)，蔣介石還任命張嘉璈為東北經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、蔣經(jīng)國(guó)為特派員，作為國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)談判代表，準(zhǔn)備在長(zhǎng)春與蘇聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作談判。另一方面，依靠美國(guó)向東北運(yùn)兵，實(shí)行“軍事接收”。蔣介石任命杜聿明為東北保安司令長(zhǎng)官，加緊策劃對(duì)東北的進(jìn)攻。蔣介石以為，既有美國(guó)的支持，又有中蘇條約的保證，接收東北是萬無一失的。但是他忽略了一點(diǎn)，即蘇聯(lián)支持其政權(quán)的前提條件是：保證其對(duì)東北地區(qū)的獨(dú)占地位，不允許第三國(guó)勢(shì)力染指該地區(qū)，也即不允許美國(guó)勢(shì)力進(jìn)入東北。因此，蘇聯(lián)不允許運(yùn)送國(guó)軍的美國(guó)軍艦在大連登陸，也不準(zhǔn)備開放大連；在此后的中蘇東北經(jīng)濟(jì)合作談判中，它又想取得對(duì)重要工礦企業(yè)的壟斷性合伙經(jīng)營(yíng)權(quán)，其目的也在防止美國(guó)勢(shì)力進(jìn)入東北。蘇聯(lián)的這些打算當(dāng)然遭到美蔣方面的抵制和反對(duì)。這也是除了意識(shí)形態(tài)方面的原因之外，蘇聯(lián)改變初衷轉(zhuǎn)而暗中支持中共進(jìn)入和爭(zhēng)奪東北的原因之一。
總的看，戰(zhàn)后東北問題有著復(fù)雜的國(guó)際背景。蘇聯(lián)紅軍進(jìn)入東北，對(duì)中共有利。但由于中蘇條約的限制，這種支持也是有限度的。