舊中國經(jīng)濟落后，發(fā)展極不平衡，工商業(yè)重心偏集于東部沿海沿江等地區(qū)。自盧溝橋事變， 日軍全面侵華，大片國土淪喪，北平、天津、上海和沿海地區(qū)相繼陷入敵手，使中國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。以上海為例，戰(zhàn)前是中國經(jīng)濟的中心，年工業(yè)產(chǎn)值可達全國的三分之一。受日軍炮火轟炸，“工業(yè)建筑有的被毀，有的半毀”,無數(shù)店鋪工廠，盡為灰燼。江南造船廠也差不多完全被毀。和上海隔開了一條黃浦江的浦東工業(yè)也遭遇同樣的命運。規(guī)模最大的中國酒精廠，內(nèi)部裝備新式的美國機器，享受華中的專利權(quán)，也未能幸免。據(jù)統(tǒng)計，上海有十余萬家商店被毀，工商業(yè)損失總額超過30億元。①由于國民政府對全面爆發(fā)戰(zhàn)爭準備不足，以致平時的經(jīng)濟體制受到破壞，不能正常運行，財政稅收驟減而戰(zhàn)費猛增，后方經(jīng)濟負擔(dān)明顯加重，軍需和民用物資普遍缺乏。因此，戰(zhàn)爭伊始便出現(xiàn)了經(jīng)濟困難的局面。
國民政府為扭轉(zhuǎn)被動的形勢，在戰(zhàn)爭初期采取一系列緊急措施，對原有經(jīng)濟體制和政策進行了全面調(diào)整。
首先，整頓各類管理機構(gòu)，建立戰(zhàn)時經(jīng)濟體制。
戰(zhàn)前，國民政府經(jīng)濟行政與事業(yè)機構(gòu)主要有：一、實業(yè)部：主管全國經(jīng)濟行政，下設(shè)林墾署及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、勞工、礦業(yè)、商業(yè)、合作各司；二、全國經(jīng)濟委員會：主管國家經(jīng)濟建設(shè)或發(fā)展計劃之設(shè)計、審核與督導(dǎo)，特定經(jīng)濟事業(yè)或發(fā)展計劃之實施，尤重公路、水利、公共衛(wèi)生和農(nóng)村建設(shè)事業(yè)；三、建設(shè)委員會：主管國家基本建設(shè)如電氣和一部分礦業(yè)、鐵路建設(shè)；四、資源委員會：主管人才和物質(zhì)資源的調(diào)查、統(tǒng)計與計劃，并組織工業(yè)建設(shè)；五、軍事委員會第三部：主管重工業(yè)之動員；六、軍事委員會第四部：主管輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之動員。以上機構(gòu)建制重疊、政出多門、職責(zé)不清，很難適應(yīng)戰(zhàn)時的需要。為此，抗戰(zhàn)爆發(fā)后國民政府在形勢非常緊迫的情況下，加強了中央尤其是軍事委員會對經(jīng)濟的干預(yù)，對金融和經(jīng)濟行政機構(gòu)進行了調(diào)整。
1937年7月27日，財政部授權(quán)中央、中國、交通、中國農(nóng)民四大銀行組成聯(lián)合貼放委員會，負責(zé)辦理戰(zhàn)時貼現(xiàn)和放款等業(yè)務(wù)，以救濟銀行和工商各業(yè)?！鞍艘蝗币院螅拇筱y行又在上海成立四行聯(lián)合辦事處，在各重要城市籌設(shè)分處，以加強國家銀行的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中資力協(xié)助政府應(yīng)付危局。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的進展，南京調(diào)整了黨政最高決策系統(tǒng)，經(jīng)濟最高決策系統(tǒng)也隨之改變。8月11日，國民黨中央執(zhí)行委員會通過《國防最高會議條例》,決定原中政會所屬財政、經(jīng)濟、交通等專門委員會均由國防最高會議節(jié)制，從而使國防最高會議也成為抗戰(zhàn)期間最高的經(jīng)濟決策機構(gòu)。在這種情況下，軍事委員會干預(yù)經(jīng)濟的能力明顯加強。原屬軍委會的資源委員會不僅承擔(dān)戰(zhàn)略物資的統(tǒng)制，也組織工廠向大后方遷移，并負責(zé)代辦原第三部的管理國防工業(yè)的職能。10月，軍委會增設(shè)農(nóng)產(chǎn)、工礦、貿(mào)易三個調(diào)整委員會及水陸運輸聯(lián)合辦事處，以周作民、翁文灝、陳光甫、盧作孚為主任委員，分別負責(zé)“調(diào)劑農(nóng)村經(jīng)濟”、“保育實業(yè)生產(chǎn)”、“保持國際市場”和運輸?shù)仁聞?wù)，并在全國各重要地點分設(shè)了辦事處，加強了對各地區(qū)專項經(jīng)濟的統(tǒng)制。
軍委會設(shè)立新的經(jīng)濟管理機構(gòu)，在戰(zhàn)事彌起的情況下發(fā)揮了一定的作用。但是，由于原有經(jīng)濟行政機構(gòu)也在運行，因而出現(xiàn)權(quán)限不清和號令不統(tǒng)一的現(xiàn)象，增加了經(jīng)濟管理體制的混亂。為進一步適應(yīng)戰(zhàn)時要求，國民政府于1938年1月1日頒布《調(diào)整中央行政機構(gòu)令》,規(guī)定凡工作因戰(zhàn)事影響，不能繼續(xù)進行之機關(guān)，暫行停辦或裁撤；凡某一機關(guān)之工作與另一機關(guān)工作性質(zhì)重復(fù)者合并之；凡工作有繼續(xù)進行之必要之機關(guān)加強之；凡工作有進行之必要，而尚無機關(guān)辦理者創(chuàng)設(shè)之。根據(jù)以上規(guī)定，國民政府將行政院下屬之原實業(yè)部改組為經(jīng)濟部，作為掌管全國經(jīng)濟行政事務(wù)的最高機關(guān)。軍委會所屬第三、第四部、資源委員會、工礦調(diào)整委員會、農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會以及國民政府所屬之建設(shè)委員會、全國經(jīng)濟委員會所屬之水利部分，均并入該部。以翁文灝為部長，原全國經(jīng)濟委員會秘書長秦汾為次長。下轄總務(wù)、管制、農(nóng)林、水利、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、漁業(yè)、國際貿(mào)易、電業(yè)十個司；農(nóng)本、物資、采金、商標、度量衡、商品檢驗等九個局；資源委員會、燃料委員會等七個委員會；會計、統(tǒng)計、工礦調(diào)整、燃料管理、平價購銷等七個處；參事、技術(shù)等三個廳以及林墾署，形成比較集中、新的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)體制。
同月，鐵道部撤銷，其經(jīng)管之鐵路事業(yè)劃入交通部，同時將全國經(jīng)濟委員會管轄之公路處和軍委會所轄水陸運輸聯(lián)合辦事處都劃歸交通部。該部全面負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營全國國有鐵路、公路、電信、郵政、航政事業(yè)，對公有及民營交通事業(yè)有監(jiān)督之責(zé)。
2月16日，原軍事委員會貿(mào)易調(diào)整委員會改組為貿(mào)易委員會，劃歸財政部。其主要任務(wù)是負責(zé)進出口貿(mào)易的管制，推動國營、民營對外貿(mào)易的發(fā)展并考核其效績，管理外匯、借款和易貨償債，向國外購貨，對敵封鎖及搶購敵占區(qū)物資等。
3月，資源委員會正式改隸經(jīng)濟部，職能較前有所擴大，掌理創(chuàng)辦、管理及經(jīng)營基本工業(yè)和動力事業(yè)；開發(fā)、管理及經(jīng)營重要礦產(chǎn)事項。以后，它陸續(xù)建立了二百多個工礦電器企業(yè)，成為國民政府屬下專門負責(zé)重工業(yè)建設(shè)的主要機構(gòu)。
也是在3月，原軍委會工礦調(diào)整委員會劃入經(jīng)濟部，改稱工礦調(diào)整處。其基本任務(wù)是掌理工礦業(yè)的行政，同時負責(zé)辦理和監(jiān)督各地工廠內(nèi)遷，并籌建新工業(yè)區(qū)，督促內(nèi)遷工廠復(fù)工；協(xié)助和指導(dǎo)廠礦建設(shè)，調(diào)劑其產(chǎn)品之運銷分配；協(xié)措必要資金，進行工礦貸款；輔助設(shè)計規(guī)劃以及材料、動力之供需調(diào)節(jié)和技術(shù)員工之調(diào)整訓(xùn)練等。
抗戰(zhàn)初期，中央經(jīng)濟行政機構(gòu)所進行的全面系統(tǒng)的調(diào)整，對戰(zhàn)時社會經(jīng)濟的運行曾發(fā)揮了積極的作用。調(diào)整后，中央經(jīng)濟行政機構(gòu)精簡，編制由戰(zhàn)前的3684人減至1561人，精減率達58%,經(jīng)濟行政職能完全從軍事機構(gòu)中劃分出來，減輕了軍事機構(gòu)的非軍事負擔(dān)，也加強了戰(zhàn)時經(jīng)濟事權(quán)的集中統(tǒng)一。以后，國民政府又先后在行政院之下設(shè)立中國航空建設(shè)協(xié)會總會、液體燃料管理委員會、水陸運輸聯(lián)合委員會，成立農(nóng)林部、糧食部等。1941年2月，行政院正式成立“經(jīng)濟會議”,蔣介石自任主席。該機構(gòu)的設(shè)立，強化了對全盤經(jīng)濟的控制。1942年，“經(jīng)濟會議”改為“國家總動員會議”,成為戰(zhàn)時最高統(tǒng)制機構(gòu)。
其次，頒布一系列法令和法規(guī)，穩(wěn)定戰(zhàn)時經(jīng)濟秩序。
日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，東部發(fā)達地區(qū)很快陷入敵手，中國財政經(jīng)濟幾近崩潰的邊緣。戰(zhàn)前國民政府的主要收入是關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅。以1936年與1939年比較，關(guān)稅由36900萬元減至8600萬元，減少77%;鹽稅由22860萬元減至10100萬元，減少56%;統(tǒng)稅由17560萬元減至1900萬元，減少89%,而軍費由1937年占總支出的66.4%躍升為1940年占總支出的74%。②為了籌措軍費，并解決其他開支，國民政府在抗戰(zhàn)開始后相繼頒布了很多法令和法規(guī)，以穩(wěn)定經(jīng)濟秩序和增加財政收入。
抗戰(zhàn)伊始，頒發(fā)最早的經(jīng)濟金融法令是1937年7月15日的《修正妨害國幣懲治暫行條例》。8月13日滬戰(zhàn)爆發(fā)，市民紛紛向各銀行提取現(xiàn)款，形成風(fēng)潮。財政部令上海各銀行錢莊停業(yè)2日，于15日公布《非常時期安定金融辦法》,限制提存，防止資金外逃。20日，國防最高會議通過《總動員計劃大綱》,并頒布糧食管理五條辦法，禁止面粉出口，以備戰(zhàn)時之需。27日又公布貼放辦法，采取收受農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、礦產(chǎn)品和中央證券的抵押，盡量流通內(nèi)地農(nóng)礦工商各業(yè)的資金。9月，國防最高會議制定《國難時期各項支出緊縮辦法》,并由國民政府發(fā)行第一筆“救國公債”,共5億元，利率4%。海內(nèi)外愛國人士激于義憤，莫不踴躍認購，故很快告罄，12月又發(fā)行《整理廣西金融公債》1700萬元。至1944年，國民政府共發(fā)行19筆公債，以緩解金融危機，總計法幣150億元、英金2000萬鎊、美金2億元、關(guān)金1億元，共合法幣223.06億元。③10月11日，財政部公布《非常期間征收印花稅辦法》并增加土酒稅，舉辦煙絲稅。12月12日，國民政府頒布《戰(zhàn)時農(nóng)礦工商管理條例》,次年修正為《非常時期農(nóng)礦工商管理條例》,開始對戰(zhàn)時經(jīng)濟實行全面統(tǒng)制。統(tǒng)制范圍包括從生產(chǎn)到流通，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸、金融、物價等各方面，包括很多民用必需品如棉、絲、麻、羊毛及制品，糧食、油、茶、糖、鹽、火柴等和礦產(chǎn)品、日用品。它強調(diào)必須由國家資本控制重工業(yè)和基本工業(yè)，從而加緊了國家資本對工農(nóng)業(yè)的壟斷。
1938年3月，國民黨臨時全國代表大會通過《非常時期經(jīng)濟方案》,提出一切經(jīng)濟設(shè)施“應(yīng)以助長抗戰(zhàn)力量，求取最后勝利為目標”,積極發(fā)展戰(zhàn)時生產(chǎn)，力求做到自給并增加“國產(chǎn)之出口”,以達“地盡其利，物盡其用，貨暢其流”,適應(yīng)戰(zhàn)時之需要。該方案表明，國民政府的戰(zhàn)時經(jīng)濟政策已開始進入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。以后，其頒布的大部分法令和法規(guī)，均是以這一原則為準繩的。6月，財政部擬訂《維護生產(chǎn)促進外銷辦法》呈遞行政院，獲準執(zhí)行。該辦法提出：加強戰(zhàn)時輸入外貨審核，盡先購置國家急需的貨物，限量輸入某些國家必要的貨物，與戰(zhàn)事及民生關(guān)系不大或能勉力自給的貨物，一律禁止輸入；禁止各種物資偷運資敵，提倡和獎勵剩余產(chǎn)品輸出，開拓國際銷路；對棉、糧、燃料、茶葉、麻絲、皮毛、木材進行調(diào)節(jié)貿(mào)易；平準戰(zhàn)時物價；提倡使用國貨。為加強進出口管理，12月國民政府先后公布了《查禁敵貨條例》和《禁運資敵物品條例》。
抗戰(zhàn)進入相持階段后，國統(tǒng)區(qū)僅限于經(jīng)濟落后的西南和西北地區(qū)。在日本的經(jīng)濟封鎖下，大后方物資匱乏，商業(yè)投機現(xiàn)象嚴重。 自1939年初至1944年8月，國民政府先后發(fā)布《非常時期評定物價及取締投機操縱辦法》、《日用必需品平價購銷辦法》、《非常時期取締日用重要物品囤積居奇辦法》、《加強管制物價方案》、《限價議價物品補充辦法》、《取締違反限價議價條例》、《加強管制物價緊急措施方案》和《各省管制物價物資及實施綱要》等，取締囤積居奇，遏制物價上漲，對物價、運價等實施限價政策。
為不斷充實國家掌握的物資和金融，國民政府除大規(guī)模發(fā)行公債外，還采取了增稅的辦法，并大量增發(fā)紙幣。抗戰(zhàn)開始后，統(tǒng)稅擴大為貨物稅，增加了征稅范圍，提高了稅率和征稅標準。同時，開征新稅，如遺產(chǎn)稅、過分利得稅等。1938年10月28日，國民政府公布《非常時期過分利得稅條例》,規(guī)定資本在2000元以上之營利事業(yè)，其利得超過20%,財產(chǎn)租賃之利得超過財產(chǎn)價額15%者，按超過額課以10%—50%之超額累進稅。1941年開始，國統(tǒng)區(qū)實行地方田賦收歸中央接管統(tǒng)籌管理并改征實物的政策，對煙、糧、鹽、糖及其他日用生活品實行國家專賣制度，以及貨物稅和戰(zhàn)時消費稅改為從價征收政策等。以上法令法規(guī)和政策，在實施中一定程度地增加了民眾的負擔(dān)，卻充實了國庫，加強了政府干預(yù)和控制經(jīng)濟的能力，對堅持抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用。
第三，開發(fā)大后方經(jīng)濟建設(shè)，將戰(zhàn)時經(jīng)濟納入長期抗戰(zhàn)的軌道。
抗戰(zhàn)初期，國民政府對中日戰(zhàn)爭的長期性缺乏清楚的認識，一度幻想通過國際列強的干預(yù)迅速結(jié)束戰(zhàn)爭，或?qū)?zhàn)爭限制在局部范圍內(nèi)，因而在經(jīng)濟方面大都采取一些臨時應(yīng)急措施。后來，戰(zhàn)局的發(fā)展大大出乎以前的預(yù)料。至1938年初，除徐州附近地區(qū)外， 日本已將包括北平、天津、太原、上海、南京在內(nèi)的整個華北和華東沿海地區(qū)盡括入囊中，并對中國軍隊形成更大的威脅。在日本“不以國民政府為談判對手”和戰(zhàn)爭不能很快結(jié)束的情況下，國民黨被迫重新審度局勢，進一步調(diào)整戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，將臨時應(yīng)急措施過渡為比較穩(wěn)定的方針，準備實行長期抗戰(zhàn)。1938年3月，國民黨臨時全國代表大會通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》經(jīng)濟章，主要內(nèi)容為：“一、經(jīng)濟建設(shè)以軍事為中心，同時注意改善人民生活，本此目的，以實行計劃經(jīng)濟，獎勵海內(nèi)外人民投資，擴大戰(zhàn)時生產(chǎn)；二、以全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，獎勵合作，調(diào)節(jié)糧食，并開墾荒地，疏通水利；三、開發(fā)礦產(chǎn)，樹立重工業(yè)的基礎(chǔ)，鼓勵輕工業(yè)的經(jīng)營，并發(fā)展各地之手工業(yè)；四、推行戰(zhàn)時稅制，徹底改革財務(wù)行政；五、統(tǒng)制銀行業(yè)務(wù)，從而調(diào)整工商業(yè)之活動；六、鞏固法幣，統(tǒng)制外匯，管理進出口貨物，以安定金融；七、整理交通系統(tǒng)，舉辦水陸空聯(lián)運，增筑鐵路、公路，加辟航線；八、嚴禁奸商壟斷居奇，投機操縱，實施物品平價制度?！雹茉摼V領(lǐng)比較全面地體現(xiàn)了必須由國家控制經(jīng)濟和經(jīng)濟建設(shè)必須以軍事為中心的主導(dǎo)思想，為戰(zhàn)時經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨后，國民政府?dāng)M定了《西南西北工業(yè)建設(shè)計劃》,提出以四川、云南、貴州和湘西為主，開發(fā)新的工業(yè)基地。同年，蔣介石電令工礦調(diào)整委員會“籌劃戰(zhàn)時工業(yè)，以川黔湘西為主”,從而正式確立了以西南為中心的大后方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
國民政府基于長期抗戰(zhàn)的設(shè)想，運用國家資本，在大后方優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。當(dāng)時，負責(zé)國營工礦業(yè)的資源委員會等機構(gòu)，憑借比較雄厚的資本，在戰(zhàn)前礦產(chǎn)資源調(diào)整的基礎(chǔ)上加緊對西南、西北地區(qū)礦產(chǎn)、電力、石油、鋼鐵和機械工業(yè)的開發(fā)與建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)的目標，一是盡量使有關(guān)國防的產(chǎn)品達到自給，二是盡量開采并改進出口礦產(chǎn)品的質(zhì)與量。抗戰(zhàn)期間，資源委員會除對煤、鐵、鎢、銻、錫、汞、金等礦產(chǎn)資源繼續(xù)調(diào)查開發(fā)外，還發(fā)現(xiàn)了鋁土、磷、錳、鉻等一批新礦藏，并勘測開發(fā)了甘肅玉門油礦。在工業(yè)投資方面，投入最大的是電力、石油和鋼鐵工業(yè)，其次是化工、金屬、機械等工業(yè)。電力工業(yè)以國營電廠主供工業(yè)用電，同時注重水力發(fā)電，成為大后方發(fā)展最快的部門。甘肅油礦的開發(fā)建設(shè)，使1942年的原油產(chǎn)量由1939年的12.9萬加侖躍升為1426.2萬加侖，極大地提供了抗戰(zhàn)中的動力燃料資源。資源委員會還大量投資在川、滇兩省興建冶金工業(yè)基地，建立了大渡口鋼鐵廠，合建了云南鋼鐵廠等企業(yè)，緩解了戰(zhàn)時鋼鐵需求的緊張狀況。
對于民營工礦業(yè)，國民政府采取了鼓勵海內(nèi)外投資和獎助等政策。1938—1939年，先后頒布了《非常時期工礦業(yè)獎勵暫行條例》、 《經(jīng)濟部工礦調(diào)整處核定廠礦請求協(xié)助借款原則》、《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》、《經(jīng)濟部小型工業(yè)貸款暫行辦法》等，規(guī)定凡在后方新辦有關(guān)國防民生之重要工礦業(yè)者，均可申請從保息、補助現(xiàn)金，到減免各種捐稅共九項獎勵。對內(nèi)遷沿海民營企業(yè)，積極幫助籌劃復(fù)工，并發(fā)放各種貸款，包括遷移、建筑設(shè)備、營運資金、疏建及保護工程、招募技工等放款約二千零三萬元，使其迅速恢復(fù)了生產(chǎn)能力。同時，政府努力吸引華僑投資大后方農(nóng)工礦商和與國防有關(guān)的經(jīng)濟事業(yè)，也提供各項獎勵和優(yōu)惠。這些政策，保護和促發(fā)了廣大職工和民族工商業(yè)者的愛國熱情，不僅使沿海廠礦比較順利地實行了內(nèi)遷，也帶來大后方民營經(jīng)濟的繁榮。到1942年，民營企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)高峰，僅新設(shè)立的廠礦就達1077個。1939年以前，大后方民營廠以生產(chǎn)軍火為主，以后逐漸轉(zhuǎn)向非軍工生產(chǎn)。
為了開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，國民政府自1938年起在大后方廣泛建立農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，以合作金庫、農(nóng)業(yè)倉庫、農(nóng)村信用社為基層組織，不斷增加農(nóng)貸發(fā)放數(shù)額，并努力籌設(shè)難民移墾和改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。如1937年至1942年，農(nóng)貸發(fā)放額由3952.9萬元達到62880.5萬元，增加了16倍。1941—1942年推廣良種面積達3610余萬畝，墾殖荒地123萬余畝，農(nóng)作物產(chǎn)量由1936年18589萬擔(dān)增長到25532萬擔(dān)，小麥產(chǎn)量增加了1.25倍，棉花產(chǎn)量增長了75%。
除此之外，國民政府還采取許多措施，發(fā)展大后方交通建設(shè)。到1943年底，大后方鐵路總長已達2992公里，公路通車里程17438公里，內(nèi)河航線里程10975公里，并開辟了十余條國際國內(nèi)航線，修筑了滇緬、滇越等國際公路和與蘇聯(lián)銜接的蘭新公路。從1937—1944年上半年，貨運量已達4146.9萬噸。
綜觀國民政府戰(zhàn)時的經(jīng)濟政策，在總體上順應(yīng)了全國抗戰(zhàn)的潮流，是符合人民利益的。由于戰(zhàn)時經(jīng)濟政策的確立與調(diào)整，保證了全國抗戰(zhàn)和國統(tǒng)區(qū)人民基本生活的需要，也促進了大后方經(jīng)濟的發(fā)展，初步改變了我國西南、西北地區(qū)的落后面貌。但是，這一成績是在全國人民不懈努力、團結(jié)奮斗并付出很大犧牲的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。如實行經(jīng)濟統(tǒng)制政策，初期適應(yīng)了戰(zhàn)時需要，中期和后期在執(zhí)行中弊端叢生，使人民備受擾累，再如增稅和發(fā)行公債，進一步加重了人民的負擔(dān)。尤其是國民黨實行片面抗戰(zhàn)路線，在“一切服從軍事”的前提下，往往置廣大民眾的生活于不顧，再加上黨治腐敗，政府官僚機構(gòu)惡習(xí)成風(fēng)，雖然法規(guī)、法令很多，終難全面落實，往往是治標多，治本少，說得多，做得少，以致戰(zhàn)時經(jīng)濟建設(shè)的目標遠未達到。